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福州市局關(guān)于印發(fā)《福州市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知財(cái)政作者：福建三仟招標(biāo)有限公司 2018-04-28
福州市財(cái)政局文件
榕財(cái)采〔2016〕1號(hào)
福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《福州市市級(jí)政府 集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知
市直各預(yù)算主管部門： 根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和福建省人民政府關(guān)于政府集中采購(gòu)目錄公布事項(xiàng)的授權(quán)以及省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2015〕38號(hào)），經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將修改后的《福州市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 一、明確適用《政府采購(gòu)法》管轄的項(xiàng)目范圍 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購(gòu)法；其中財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。 各預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)采購(gòu)工作的管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，強(qiáng)化單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)采購(gòu)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。市屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購(gòu)，經(jīng)市直預(yù)算主管部門審核后報(bào)市級(jí)財(cái)政部門同意，可實(shí)行屬地管理。 本目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)品目分類目錄〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào)）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購(gòu)品目分類目錄》相對(duì)應(yīng) ，目錄項(xiàng)目的具體內(nèi)容按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》的對(duì)應(yīng)內(nèi)容解釋確定。《政府采購(gòu)品目分類目錄》可在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或福建省政府采購(gòu)網(wǎng)（cz.fjzfcg.gov.cn）下載。 二、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。政府集中采購(gòu)目錄分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。政府集中采購(gòu)目錄設(shè)定金額起點(diǎn)，集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到或超過金額起點(diǎn)的實(shí)行集中采購(gòu)。 （一）政府集中采購(gòu)管理 屬于政府集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)，其中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。市級(jí)財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)目錄中部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量集中采購(gòu)等。實(shí)行批量集中采購(gòu)的品目，按相應(yīng)品目的批量集中采購(gòu)管理辦法執(zhí)行。 在兩期批量集中采購(gòu)之間，采購(gòu)預(yù)算在市財(cái)政局規(guī)定金額以下且批量集中采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品能滿足采購(gòu)單位使用需求的，采購(gòu)單位可采取跟單辦法。超過市財(cái)政局規(guī)定金額,因時(shí)間緊急等特殊原因，不能及時(shí)參加批量集中采購(gòu)的，各采購(gòu)單位報(bào)經(jīng)主管部門同意后，可以采取跟單采購(gòu)辦法，主管部門應(yīng)建立緊急采購(gòu)或特殊需求采購(gòu)內(nèi)部審核管理制度。同時(shí)，對(duì)各采購(gòu)單位全年跟單采購(gòu)進(jìn)行總額限制，因特殊原因超過全年限額50萬元（不含）的，需報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后組織采購(gòu)。 (二)部門集中采購(gòu)管理 屬于政府集中采購(gòu)目錄中部門集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行部門集中采購(gòu)管理，可以委托在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上登記過的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，也可以根據(jù)委托協(xié)議委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。各預(yù)算主管部門要做好本部門、本系統(tǒng)同類采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)管理。 （三）集中采購(gòu)目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購(gòu)金額起點(diǎn)的采購(gòu)管理 集中采購(gòu)目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購(gòu)金額起點(diǎn)的，由單位自行組織采購(gòu)。市級(jí)單位自行組織采購(gòu)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)預(yù)算主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各采購(gòu)單位應(yīng)提高采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃性，做好同類采購(gòu)品目的年度采購(gòu)預(yù)算和定期歸集。集中采購(gòu)目錄內(nèi)預(yù)算單位自行采購(gòu)?fù)惼纺康哪甓壤塾?jì)金額不得超過100萬元，特殊情況下累計(jì)金額超過上述標(biāo)準(zhǔn)的需報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。同類品目是指集中采購(gòu)目錄中同一品目編碼的采購(gòu)項(xiàng)目。 （四）分散采購(gòu)管理 政府集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實(shí)行分散采購(gòu)管理。 政府集中采購(gòu)目錄外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為貨物、服務(wù)類采購(gòu)預(yù)算金額30萬元（含），工程類采購(gòu)預(yù)算金額50萬元（含）。分散采購(gòu)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行，由采購(gòu)單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上登記過的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，也可以依法自行組織采購(gòu)。采購(gòu)單位依法自行采購(gòu)的，應(yīng)采用法定采購(gòu)方式；依法自行組織招標(biāo)的，應(yīng)符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定。 三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，凡單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。 政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元（含），其中電梯和自動(dòng)扶梯的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬（含）。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四、評(píng)標(biāo)方法 集中采購(gòu)目錄內(nèi)規(guī)定評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的品目，采購(gòu)評(píng)審方法僅能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。未作規(guī)定的品目可采用任一法定評(píng)審方法。 五、有關(guān)要求 （一）政府采購(gòu)預(yù)算編制 本目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)單位編制年度政府采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)。各部門、單位在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按本目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得組織實(shí)施無政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)。 未編制采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算追加。在年初采購(gòu)預(yù)算未批復(fù)之前，因特殊情況急需采購(gòu)的，采購(gòu)單位可憑上報(bào)的預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購(gòu)預(yù)算向我局申請(qǐng)?zhí)崆皥?zhí)行采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。要加快政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，市直單位的采購(gòu)計(jì)劃原則上應(yīng)在當(dāng)年11月底前申報(bào)完畢。政府采購(gòu)預(yù)算分年度實(shí)施的，應(yīng)備注說明。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)預(yù)算主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 （二）政府采購(gòu)政策功能要求 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，并執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、中小企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等的政府采購(gòu)政策。 采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、工信部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）規(guī)定，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，在預(yù)算編制時(shí)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型和微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。 市級(jí)采購(gòu)單位符合《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得市級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。其中采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品且屬于必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)范圍的，在采購(gòu)活動(dòng)開始前也應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)。 （三）采購(gòu)方式選擇 政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人（預(yù)算單位）將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，市級(jí)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，向市級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。 不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式。 政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，具體程序按照工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)工程采取非招標(biāo)方式的按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。《福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<福州市政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（榕財(cái)采[2014]18號(hào)）同時(shí)廢止，以往相關(guān)規(guī)定與此文不符的均以此文為準(zhǔn)。
附件：福州市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)
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